EL CASO DEL FONDO INDÍGENA:
CRÓNICA DE UNA TRAICIÓN
“Les invito a ustedes a que se sientan orgullosos de nuestros pueblos indígenas, que son la reserva moral de la humanidad”.
-Evo Morales,2005
El MAS reivindicó lo indígena como parte central de su discurso electoral desde 2002 hasta la victoria que obtuvo en 2005. Ya en función de gobierno, el MAS promovió la inclusión de una serie de derechos para los pueblos indígenas en la nueva Constitución Política del Estado y otras normas.
A pesar de ello, diversos hechos, como el caso del TIPNIS, muestran que lo indígena no fue más que un recurso discursivo que no influenció realmente en el desarrollo planificado y razonado de políticas de Estado.
Más aún, con frecuencia, las organizaciones indígenas fueron instrumentalizadas mediante una estrategia política que significó la otorgación de beneficios económicos a aquellas (mayormente sindicales y no indígenas) que, a pesar de malos manejos de los recursos, mantuvieron fidelidad incondicional al gobierno, mientras que aquellas que criticaron las decisiones gubernamentales se vieron fuertemente afectadas.
El Caso del Fondo Indígena: Crónica de una Traición
Analiza con profundidad los hechos,los implicados y las cifras, que deja la utilización de los recursos del Fondo Indígena desde 2005 hasta 2015. Con base en datos oficiales y otros que son resultado de una exahustiva investigación.
Muestra con claridad:
El uso de los recursos como favor político con miras electorales.
El castigo a organizaciones indígenas que tomaron distancia,
La discrecionalidad en el manejo de los mismos.
La violación sistemática de las normas.
- Los implicados de este caso que la población boliviana merece conocer, analizar y opinar.
El uso de los recursos como favor político con miras electorales.
El castigo a organizaciones indígenas que tomaron distancia,
La discrecionalidad en el manejo de los mismos.
La violación sistemática de las normas.
El Contexto Económico y SocioPolítico
Fig. 1: Ingresos y Egresos en el Fondo Indígena - Gestiones 2005 a 2015
El Fondo Indígena es creado en 2005 a partir de la distribución de recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), sin embargo, no es sino hasta 2010 que estos recursos comienzan a ser distribuidos para financiar actividades. Varios decretos ponen en funcionamiento el mecanismo, con el fin de financiar proyectos de carácter productivo y social.Pero,
¿Por qué recién después de 5 años se pone en funcionamiento el Fondo Indígena?
Los datos de la Figura 1. muestran que:
Durante el periodo 2005-2010, las actividades a nivel local particularmente, estaban financiadas con recursos del Programa Bolivia Cambia Evo Cumple con financiamiento venezolano.
El deterioro de la economía venezolana y la muerte del ex Presidente Hugo Chávez produjeron un descenso en las transferencias al país.
- A la par de este descenso, a partir de 2010 se advierte un incremento sostenido de la transferencia de recursos del Fondo Indígena, como se advierte en la misma Figura 1.
Durante el periodo 2005-2010, las actividades a nivel local particularmente, estaban financiadas con recursos del Programa Bolivia Cambia Evo Cumple con financiamiento venezolano.
El deterioro de la economía venezolana y la muerte del ex Presidente Hugo Chávez produjeron un descenso en las transferencias al país.
Si bien en el Programa Bolivia Cambia Evo Cumple financiaba proyectos con la mediación de autoridades locales, el Fondo Indígena acudía directamente a las organizaciones indígenas y campesinas.
La Instrumentalización de lo Indígena
La utilización de lo indígena con fines electorales puede rastrearse por diferentes vías, sin embargo, la del Fondo Indígena puede ser una de las más reveladoras, pues sobre la base de unos objetivos dignos y coherentes que pocos podrían criticar, se gesta una instrumentalización de los movimientos indígenas a gran escala. En este estudio, partimos de la siguiente hipótesis:
El Fondo Indígena ha sido utilizado como parte de una estrategia político electoral del MAS para crear y sostener aliados, pero también para mostrar que aquellos que quieran restar su apoyo serán castigados.
Por medio de varios datos, se podrá entender el carácter de esta estrategia y de las transgresiones legales que existió.
Fig. 2: Mapa de Proyectos por Departamento
A nivel departamental, los desembolsos de recursos se concentran significativamente en el departamento de La Paz, donde se entregó más de 350 millones de bolivianos, seguido a una distancia considerable por Beni, con casi 70 millones de bolivianos y Cochabamba con una cifra cercana a los 52 millones. En el resto de los casos, las cifras de desembolso son menores a los 50 millones de bolivianos. La disparidad entonces es muy marcada, por ejemplo Chuquisaca recibe 18 veces menos recursos por proyectos que La Paz.
Las Trillizas incondicionales
Fig. 3: Desembolsos, Costos y Proyectos por Organizaciones Sociales
En relación a las organizaciones beneficiarias, destacan las CSUTCB y la CSCIB que juntas reciben más de 400 millones de bolivianos, a diferencia de CONAMAQ y CIDOB, que fueron dos organizaciones que tuvieron diferencias sustanciales con el gobierno, que recibieron juntas poco más de 150 millones de bolivianos. La grandes brechas existentes, precisamente pueden explicarse a periodos y procesos de distanciamiento con el Gobierno de Evo Morales. La correlación entre la reducción de montos desembolsados y el distanciamiento se explicará con detalle en otra sección.
Juez y Parte: El Resultado de una mala gestión basada en el favor político
Fig. 4: Estado de los Proyectos
Como puede observarse, hay un gran número de proyectos que de acuerdo al informe de la interventora, NO EXISTEN, están denunciados o tienen observaciones. Este dato muestra con claridad la mala gestión de los proyectos y las obvias deficiencias de un modelo que no tiene mecanismos de control. Del recuento de proyectos según su estado, destaca una gran cantidad de proyectos denunciados por la Contraloría General del Estado ante la Fiscalía, cifra que alcanza más de 160. Por otra parte, la cantidad de proyectos inexistentes alcanza más de una veintena.
Los Momentos Claves
Fig. 5: Linea de Tiempo de Transferencias desde el Fondo Indígena
En el tiempo, la cantidad de recursos desembolsados fue incrementando. Entre 2011 y 2012 los proyectos alcanzaban poco más de 1 millón de bolivianos, con algunas excepciones. A partir de 2013 la cantidad de proyectos con montos que superan el millón de bolivianos crece sustancialmente, alcanzando en 2015 cifras cercanas a los 9 millones.
Los proyectos tenían programados hasta 4 desembolsos. Como puede observarse, la gran mayoría llegó solamente al primero. Este dato es sintomático de una mala planificación y/o gestión de los proyectos. También es preocupante notar que hay momentos en los que se incrementan dramáticamente los desembolsos y que parecieran coincidir con la de coyuntura política. Por ejemplo, hay un pico en Diciembre de 2011, justo después del conflicto del TIPNIS y en plena coyuntura de elecciones judiciales, para las que el gobierno central hizo una intensa campaña.
El Financiamiento Político
Fig. 5: Linea de Tiempo de Transferencias por Organizaciones Sociales
Observando los montos desembolsados a las 8 organizaciones beneficiarias, se hace evidente que hay algunas que de manera desproporcionada obtienen recursos sobre otras. Las organizaciones que mayores proyectos y recursos recibieron, coinciden con las alianzas políticas del gobierno central. Si por ejemplo se observa el caso de CONAMAQ, el patrón de desembolsos coincide con los momentos de acercamiento o distanciamiento con el gobierno.
Los “beneficiarios” más importantes del FONDIOC
Fig. 6: Titulares de Cuenta que recibieron más de 3 millones de Bs.
Comunidades Beneficiarias
Fig. 7: Mapa de Ubicación de los Proyectos del Fondo Indígena
En este mapa están todas las comunidades beneficiarias del Fondo Indígena en el periodo analizado. Se incluyeron los datos del proyecto, los montos, los ejecutores, responsables y beneficiarios. Es importante transparentar la información y que los ciudadanos de cualquier comunidad puedan conocer, verificar y exigir resultados de haber un proyecto allí. El verdadero control social es la transparentación de la información. La población podrá juzgar por sí misma si lo que ocurrió en sus comunidades fue, de verdad, un programa de apoyo que reivindique a los pueblos indígenas.
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